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江西省推進行政檢查 “雙隨機一公開”工作實施辦法

發布日期: 2016-09-13  20:38 瀏覽次數:

   為進一步轉變政府職能,推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,創新行政監管方式,規范行政檢查行為,切實解決執法不公、檢查擾民、監管不嚴等問題,推進全省行政檢查“雙隨機一公開”工作全面落實,營造公平競爭的發展環境,促進社會公平正義,提出如下實施辦法。
   一、工作原則與目標
   (一)行政監管部門對監管對象實施行政檢查,應當遵循依法監管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則,充分體現行政監管合法性、公平性、規范性和簡約性,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
  (二)推進行政檢查“雙隨機一公開”工作制度化、規范化、信息化。運用信息技術,實現被檢查的監管對象和行政檢查人員隨機產生,檢查結果及時對外公開,檢查全程留痕,責任可追溯,有效解決檢查任性、選擇執法、人情監管等社會反映強烈的問題,營造良好的經濟社會發展環境。隨機抽查事項,要達到本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上,2017年實現全覆蓋,隨機檢查成為各級行政監管部門實施行政檢查的主要方式。
   二、加強組織領導
   (三)市、縣(區)人民政府應當加強對本地區隨機抽查監管工作的領導,建立健全相應的工作機制,推進跨部門聯合隨機抽查,切實把隨機抽查監管方式落到實處,加強跨部門協同配合,不斷提高檢查監管水平。
   (四)各級行政監管部門要進一步增強責任意識,落實隨機抽查監管工作機制,大力推進隨機抽查監管方式在日常檢查工作中廣泛運用。加強對行政檢查人員的教育培訓,切實轉變執法理念,不斷提高行政檢查人員實地核查能力,依法履行法定的監管職責。
   (五)各級政府法制機構要加強對本地各行政監管部門隨機抽查工作的組織協調、督促落實和監督檢查等工作。通過執法檢查信息系統后臺監管、建立企業行政檢查監測點等措施,全面掌握行政監管部門的行政檢查活動,切實解決執法擾民和監管缺失并存的問題。
三、建立“一單兩庫”
  (六)建立隨機抽查事項清單。各級行政監管部門要根據法律、法規、規章的規定和本部門的權力清單,明確本部門隨機抽查的事項、抽查依據、抽查主體、抽查內容及要求,并向社會公布。
  (七)建立監管對象名錄數據庫。各級行政監管部門要按照行政區域、監管類型等內容,建立涵蓋全部監管對象名錄的數據庫。監管對象名錄的信息應當包括監管對象的名稱、經營類別、地址、法定代表人(負責人)姓名等內容。
   (八)建立行政檢查人員名錄數據庫。各級行政監管部門要按照執法人員的執法類別、行政區域等內容,建立涵蓋所有行政檢查人員名錄數據庫。未進入數據庫的行政執法人員不得參與行政檢查活動。
   (九)隨機抽查事項清單、監管對象名錄數據庫和行政檢查人員名錄數據庫,要根據行政檢查職權的調整和監管對象、行政檢查人員的變更,實行動態管理,確保行政檢查職權合法、監管對象名錄完整、行政檢查人員合格。
四、規范行政檢查計劃
  (十)各級行政監管部門應當根據法律、法規、規章規定的職權和監管工作實際,在每年年底前將下一年度行政檢查計劃報送同級人民政府備案(徑送同級政府法制機構),并向社會公開。
按照上級部門工作部署或者本地、本部門工作需要,臨時開展特定領域(行業)專項檢查的,應當按照本辦法的規定,制定專項行政檢查計劃,并報送備案。
   (十一)行政檢查計劃應當嚴格控制檢查的次數、范圍和規模,明確不同種類監管事項的隨機抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次,既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度,也要防止抽查過多和執法擾民。
 (十二)行政監管部門有多個種類檢查事項或者對同一監管對象有多項檢查事項的,應當進行檢查事項整合。隨機檢查原則上一次性完成,避免重復檢查。
   (十三)市、縣(區)人民政府可結合工作實際,針對某一特定領域(行業),制定本地各有關部門聯合檢查計劃,由同級政府法制機構通過行政檢查信息系統,隨機集中抽取監管對象、行政檢查人員,對監管對象開展聯合抽查,提高執法效能,降低市場主體成本。
   (十四)各級政府法制機構要嚴格對照部門隨機抽查事項清單,對同級行政監管部門年度行政檢查計劃進行備案審查,發現行政檢查計劃沒有法律、法規、規章依據或者屬于重復檢查、多頭檢查等情形的,應當向有關行政監管部門提出處理意見。
  (十五)行政監管部門實施行政檢查計劃,應當采取隨機抽查方式,依法開展行政檢查。
   法律、法規、規章對監督檢查有特別規定的、上級機關交辦的,或者因投訴舉報等監管工作需要,依法對有違法嫌疑的監管對象進行針對性檢查的,可不制定行政檢查計劃,但是應當隨機抽取行政檢查人員,并公開檢查結果。
   隨機抽查要與日常巡查、依法備案審查、風險評估與監測預警等日常監管方式和針對性檢查之間實現“無縫”銜接,切實提升行政監管效能。
   五、完善行政檢查程序
   (十六)行政監管部門應當細化隨機抽查工作程序,使每一項行政檢查事項都有可操作的運行規范,做到任務明晰、責任明確、措施有力、程序規范、監督到位。
   (十七)行政監管部門在實施行政檢查時,應當嚴格按照法定權限和程序行使職權,檢查人員不得少于2人,出示有效的行政執法證件和《行政檢查通知書》,告知行政檢查的依據、內容、期限、要求、檢查人員名單等。
   (十八)上級行政監管部門可以從本系統下級行政監管部門抽取行政檢查人員,開展跨區域行政檢查。
對專業技術較強的檢查事項,行政監管部門可以根據本部門的實際,通過政府購買服務方式,聘請有關專家提供專業技術服務。
   (十九)行政檢查人員在行政檢查中,應當及時收集有關書證、物證等證據材料,注明證據的來源。
  (二十)行政監管部門應當規范現場檢查記錄。向被檢查人詢問有關情況時,應當制作《現場檢查筆錄》,由被檢查人進行核對確認。《現場檢查筆錄》應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段,實現檢查全過程音像記錄。
   (二十一)行政檢查人員對檢查中發現的問題,屬于職權范圍內且可依法當場處理的,及時現場處理;屬于本部門職權范圍的,及時報請本部門依法處理;屬于其他部門職權范圍的,建議有關部門依法處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。
  (二十二)推進隨機檢查與屬地監管的有效銜接,嚴格防范后續監管風險。上級部門組織開展的行政檢查,下級部門要按照上級部門的要求或者本系統行政檢查后處理的規定,及時依法處理行政檢查發現的違法行為,并按照有關規定將處理結果信息公開。
   (二十三)行政檢查人員應當在檢查結束之日起3個工作日內完成檢查報告。行政檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價,以及處理意見和建議。行政檢查報告按照程序審定后,及時向社會公布。
  六、落實信息化保障
   (二十四)建立全省各級行政監管部門“雙隨機一公開”執法檢查系統。行政監管部門根據監管需要和監管對象的行業類別、地理區域等類型,通過全省“雙隨機一公開”執法檢查系統,實現在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執法檢查人員。
   (二十五)全省“雙隨機一公開”執法檢查系統充分利用現有政務網絡資源,依托全省“兩法銜接”暨行政執法信息共享平臺,與其同步規劃、同步建設和同步推進,實現部門之間、上下級之間信息互聯互通,并與省公共信用信息平臺等無縫對接,實現行政檢查信息資源共享。
   (二十六)省人民政府各行政監管部門應當充分利用信息化手段,建立健全本系統行政檢查層級聯動機制,統籌安排本系統行政檢查計劃,實行檢查結果相互認可,避免重復檢查。
   (二十七)對列入經營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違規記錄等情況的監管對象,行政監管部門應當增加隨機抽查比例和抽查頻次,加大行政檢查密度和力度。
   (二十八)各級行政監管部門要依托全省“雙隨機一公開”執法檢查系統,公布檢查事項、抽查結果等有關信息,提高行政機關職責履行、權力運行的透明度,拓寬社會監督渠道,為新聞媒體、行業組織、市場主體和廣大群眾共同參與監督創造條件。
   七、強化監管工作責任
   (二十九)各級行政監管部門要切實履行法定監管職責,公平、有效、透明地進行事中事后監管,對抽查發現的違法違規行為,要依法依規加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性,嚴格落實監管責任。
   (三十 )強化行政檢查的監督。對未列入檢查計劃擅自開展監督檢查的,視情節輕重給予責令改正、通報批評,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;行政檢查人員違法違規實施檢查的,視情節輕重給予批評教育、通報批評、暫扣行政執法證或者吊銷行政執法證、調離行政執法崗位,由有權機關依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
   各地、各部門可根據本辦法并結合工作實際,制定本地、本部門工作細則。


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